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政府购买服务规范化迈出坚实步伐

2019-02-18 04:14:39

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  纵深话题
  政府购买服务规范化迈出坚实步伐

  杨维立

  2月16日,北京市东城、西城、昌平、平谷、通州、怀柔、门头沟、延庆等多区公布2019年部门预算,这是政府购买服务拨款明细首次随部门预算一并公开。(2月17日 《北京青年报》)

  党的十九大报告指出,完善公共服务体系,保障群众基本生活,不断满足人民日益增长的美好生活需要。近年来,各地政府积极推进政府购买服务工作,不断加大购买服务的范围、力度,完善公共服务供给模式,创新政府购买公共服务方式,取得了明显成效,但实践中仍存在一些问题。

  前不久,新华社记者在基层调研发现,有些地方政府部门以购买服务之名,行推卸责任之实,给基层工作带来诸多困扰。本来是政府部门的分内职责,却通过购买服务的形式转嫁出去。本来是政府部门应该面对的问题,却甩给了第三方机构。本来是政府部门要解决的改革痛点,却靠购买服务移花接木,让购买服务变异成了懒政“挡箭牌”,甚至由此滋生各种新的利益链,成为阻碍社会发展的“新梗阻”。上述现象值得警惕,究其原因,主要是权力运行不公开,以及权力监督缺位或虚位所致。

  信息公开是政府购买服务规范的前提。可想而知,如果政府购买服务情况模模糊糊,甚至藏着掖着,规范何以体现?又怎能防止乱作为、不作为?因此,政府购买服务拨款明细公开,以及政府购买服务方案选择、项目招标、主体确定等方面都在全程透明状态下进行,是推进政府购买服务规范、公平、高效的必由路径,也是监督权力运行的关键举措。

  北京市市长陈吉宁在今年北京市政府工作报告中提出,2019年要“树立过紧日子的思想,一般性支出压缩幅度不低于5%。全面实施预算绩效管理,在重点公共服务领域开展绩效成本预算试点,提高财政资金使用效率”。对照来看,北京市各单位第一次公开政府购买服务信息明细到项目名称、政府购买服务三级目录名称、是否绩效评价、预算安排等,所有内容通过《2019年项目支出政府购买服务预算情况表》单独展现,比2018年公开时包含在其他表格内容中更为清晰。

  比如,东城区信息办公开纳入政府购买服务范围的“东城区政府职能网络运维系统”“东城区大数据平台云硬件扩容”等18个项目,让公众关注的涉及政府购买服务内容事项和预算安排都一目了然。这意味着,政府购买服务规范化迈出了可喜一步,便于公众和媒体来监督,有利于提高财政资金使用效率。有理由相信,众目睽睽之下,如果少数单位的政府购买服务有一些漏洞的话,就会在阳光下曝光;倘若个别单位率性而为,“不好做就购买”“不愿做就购买”“不屑做就购买”的势必将尽早暴露出来。

  财政部去年起草了《政府购买服务管理办法(征求意见稿)》,并向社会公开征求意见。我们期待《办法》早日出台,为规范政府购买服务预算、绩效、监督管理及信息公开工作,提供更加坚实的指引和法律制度保障。期待各地学习借鉴“北京经验”,进一步扩大信息公开范围,拓展公开的广度和深度,激发群众参与的积极性,建立健全公众全程、有效、动态监督权力运行机制,及时发现并解决购买服务过程中出现的偏差,不断提高政府购买服务绩效和群众满意率。



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